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關注政府采購信用體系建設——新時代政府采購信用體系構建及其發展
pk10百分百准计划   發布日期:2019年08月06日

 

    黨的十九大報告明確指出,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在新時代,推動高質量發展,是我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。而政府采購在國民經濟中的比重越來越高,政府采購作為國家調控經濟發展和實現國家治理體系與治理能力現代化的重要工具所彰顯的政策功能將越來越明顯。

    政府采購信用體系建設推動國家整體信用格局的逐步完善

    當前,我國的整體信用體系正在經歷一個逐步完善的過程。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次提出三個領域誠信建設的要求:“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,增強全社會誠實守信意識”。2011年黨的十七屆六中全會要求“把誠信建設擺在突出位置,大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,抓緊建立健全覆蓋全社會的征信體系,加大對失信行為的懲戒力度,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。2012年,黨的十八大將誠信納入社會主義核心價值觀,并再次重申誠信建設的系統性:“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設”。2014年1月,國務院制定《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》,提出了誠信建設階段性的目標和任務。2016年5月,國務院發布了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等等。

    建立健全國家信用體系基本格局,亟需政府采購信用體系發揮引領和保障作用。作為國家財政制度的基本內容和實現國家治理體系與治理能力現代化的重要工具,政府采購信用體系建設有利于創新監管方式。在貨物、工程及服務的天價交易額不斷成交的公共資源交易領域建立守信激勵和失信懲戒機制,推動構建誠實守信、公平競爭的大環境。

    政府采購信用體系建設是政府優化營商環境的重要抓手

    市場經濟的本質是契約經濟,契約經濟的基礎則是信用。馬克思在《資本論》中專門論述了其對信用的見解:“信用制度加速了生產力的物質上的發展和世界市場的形成;使這二者作為新生產形式的物質基礎發展到一定高度……因而加強了舊生產方式解體的各種要素……信用制度又是轉到一種新的生產方式的過渡形式,為社會主義生產方式的建立奠定了物質基礎?!薄堵桌硌Т蟠塹洹方龐媒饈臀耙恢痔厥獾慕灰仔形本彌魈宓男龐帽凰慫惴航郵蓯?,信用本身也具有了經濟價值……信用交易是現代金融活動的本質,也是現代市場經濟的通行證”。

    我國改革開放已走過四十多年歷程,但是現代市場經濟配套的信用體系還未建立健全,在政府采購領域,信用基礎尤為薄弱。政府采購信用體系建設既是進一步深化“放管服”改革的基本要求,也是當前優化營商環境的重要抓手。第十二屆人大五次會議《政府工作報告》強調,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,必須深化“放管服”改革,即簡政放權、放管結合、優化服務。2017年6月,中國政府網發布的大數據分析結果顯示,“加快推進社會信用體系建設”被評為最具網民獲得感的“放管服”十大舉措之一。誠實信用是政府采購的基本原則,構建完善的政府采購信用體系,不斷降低信息不對稱導致的交易成本,有利于進一步激發市場主體的活力和創造力。

    當前,我國正在全面進入信用時代,政府采購信用體系建設對我國優化營商環境意義重大。雖然國家范圍內信用體系建設已提上日程,但我國政府采購信用體系構建仍然缺乏統一的法律規范及有效的業務指導。在全國范圍內亟待建立健全包括政府采購主體信用信息評價共享機制以及政府采購守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制在內的政府采購信用體系。

    我國政府采購信用體系建設發展的基本路徑

    信用體系既包括靜態層面的國家政策法律法規體系,也包括動態層面各個參與主體的信用現狀、信用評估等一系列制度執行和能力建構體系。在政府采購領域,信用體系既包括宏觀層面的政府采購信用制度的建構和執行,也包括微觀層面對采購主體的信用信息收集、信用狀況評估與反饋、信用行為的引導與規范等一系列措施和規則,重點是強化各類采購主體信用信息的公開和運用,把采購主體參與政府采購交易活動的信用信息作為實施監管的重要依據,對誠實守信主體依法褒獎,對失信主體依法予以限制,建立政府采購守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。當前我國在政府采購領域建立運行高效的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,可考慮從以下五個方面加以推進:

    一是推進政府采購信用制度立法工作,為構建政府采購守信激勵和失信懲戒機制提供法制保障。建立健全完善的政府采購信用法律法規體系是我國政府采購信用體系建設的核心,制度規范建設的重點應明確信用規則的價值目標、基本原則、適用范圍、獎懲方式與程序、救濟制度和部門職責等內容。當前,美國、西歐一些國家和日本都已建立了種類不同、模式各異的社會信用模式。即使我國政府采購、公共資源交易領域的信用立法工作難以在短期內完成,也可考慮由國家部委以指導意見等形式或地方政府出臺適合本地的政府采購信用管理規范性文件,總結經驗,后期可上升為統一立法,促進我國政府采購信用市場的規范發展。

    二是借助大數據、人工智能等先進技術,升級“互聯網+政府采購”運行模式。新時代政府采購信用體系的建立需要加快提高政府采購的信息化數據化水平,加強對政府采購信息的收集與處理,建立信用數據分類一致、格式標準統一、內容規范健全、信息公開共享的國家政府采購信用數據庫,加速形成統一的政府采購信用信息平臺。海量信用信息數據的不斷產生對信息技術和數據分析能力的發展提出更高要求。未來,借助大數據、人工智能等技術,在信用數據的采集、處理、分析和挖掘等多個層面升級“互聯網+政府采購”運行模式,在保障數據信息安全的同時,為政府采購信用體系的運行提供更多可能。

    三是建立政府采購信用監管統一領導機制,保障制度執行能力。政府采購信用管理監督體系的建設重在保障我國政府采購領域的守信激勵和失信懲戒機制的有效落實,形成行政、司法等聯合激勵約束機制。針對目前較為普遍的政府采購等公共資源交易領域監管的碎片化狀況,需要明確政府采購信用監管的主體部門,提高政府采購信用監管的效率和質量??煽悸竊誚⒐滄試唇灰仔龐眉喙芡騁渙斕夾∽?,整合采購主體失信信息并通過“信用中國”網站公示的同時,統一協調有關監管部門,集中展開失信聯合懲戒和守信激勵。

    四是信用信息向社會開放共享,健全政府采購信用激勵修復機制。在對政府采購失信行為予以“一次失信,處處受限”的強制約束之外,還應構建“守信光榮,無信警示”的激勵機制,建立政府采購等公共資源交易綠色通道,為誠實信用的政府采購主體提供傾斜優惠的政策等褒獎措施,放大政府采購良好信用主體的示范效應,同時也應允采購失信主體進行自我信用信息的修復,建立促使失信者及時轉化為守信者的權益?;せ?,積極促使無信、失信者盡快轉化為守信者。

    五是構建獨立、公正的信用審議機制,健全投訴、質疑和救濟制度。我國政府采購法律法規雖然規定,當政府采購主體對質疑答復不滿意時,還可向有關部門投訴、申請復議或提起訴訟,但由于缺乏獨立、公正的審議機構,難以對相對強勢的采購主管部門形成有效的監督制約??煽悸竊謖曬盒龐錳逑盜煊?,建立獨立、客觀、公正的信用審議程序或機制,避免信用主體在申訴救濟或對其主張的權利進行審議裁判的過程中受外界干擾。

    (作者:王叢虎 王曉鵬  單位:中國人民大學國家發展與戰略研究院、公共資源交易研究中心)


    來源:中國政府采購報

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